房山区“十二五”时期残疾人事业发展规划

为进一步改善残疾人状况，缩小残疾人生活水平与社会平均水平之间的差距，使残疾人事业发展与全区经济发展相协调，依据市残联要求和我区实际，制定本规划。一、“十一五”规划完成情况“十一五”期间，全区残疾人事业在市残联的指导和区委、区政府的领导下，经过各方面的共同努力，残疾人各项事业都取得了长足的发展和进步，全面完成了“十一五”规划的各项工作目标，主要表现在以下五个方面：一是基层残疾人组织建设得到全面加强，区、镇、村三级残疾人组织工作网络基本建立健全。按照市委组织部等五个部门《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》，在14个平原乡镇设立了专职理事长，其余8个山区乡镇设立了兼职理事长。共为24个街道、乡镇配备了残疾人工作协管员，使乡镇残联实现了“四个单列”，极大的加强了乡镇残联的组织建设。从2004年开始，我们又在全区462个行政村建立了村级残协，为残协配备了488名残疾人专职委员，三级残疾人组织工作网络全面建立，为残疾人工作的开展提供了完善的组织保证。二是三级康复工作服务网络基本建立，康复服务覆盖面大幅度增加。“十一五”期间，全区新建镇、村康复服务站83个，新建康复基地1处，新建民办康复机构3处，新建区级康复中心1处，基本建成了覆盖全区的三级康复服务网络。全区22875名残疾人得到了康复服务，比“十五”期间增加了5.5倍。三是就业扶贫工作成效显著，残疾人生活状况得到明显改善。全区5.2万残疾人中，已有3.5万残疾人家庭人均收入在低保线以上，其中人均收入超万元的残疾人家庭有95户，全区享受城镇和农村低保的残疾人达到4826人，比2001年的525人增长了6倍多。各类特困残疾人都得到了不同程度、不同方式的救助和帮扶，残疾人的生活状况比“九五”期间有了明显改善。四是无障碍建设发展迅速，无障碍环境水平显著提升。“十一五”期间，全区无障碍建设从零起步，新建改建了一批无障碍设施，特别是自2004年“无障碍条例”颁布实施和创建无障碍示范城以来，无障碍建设得到了进一步的发展。仅去年以来，良乡、城关两个卫星城就新建盲道11000米，无障碍环境建设水平比“十五”期间有了显著提升。五是残疾人文化体育事业实现新突破。“十一五”期间，成功的举办了第一届全区残疾人运动会，为实现残疾人运动的经常化奠定了坚实的基础。二、“十二五”规划的总体要求和指导原则总的要求是以“三个代表”重要思想和“十七大”精神为指导，贯彻落实以人为本的科学发展观，将残疾人事业纳入全区建设的总体规划中，全面加快残疾人事业的发展步伐，加快残疾人生活状况的改善。积极推进残疾人“平等、参与、共享”目标的进一步体现，为构建和谐社会做出贡献。“十二五”发展的指导原则??坚持以人为本的原则，努力为残疾人的生存和发展创造良好的环境，全心全意为残疾人服务，实现好、维护好、发展好残疾人的利益。??坚持统筹协调、科学发展的原则。进一步将残疾人事业纳入经济社会发展大局，加大投入和保障力度，确保残疾人事业统筹安排，兼顾特性，同步实施，协调发展。??坚持以政府为主导，全社会广泛参与的原则。充分发挥残疾人工作协调委员会的作用，加强部门协作，广泛动员社会力量，利用社会资源，形成社会化的工作机制。??坚持整体推进、突出重点、分类指导的原则。从实际出发，重视城乡区域差距和各类别残疾人的需求差别，加大对农村山区和贫困残疾人的工作力度。??坚持依法发展残疾人事业，维护残疾人权益，使残疾人工作全面走上法制化轨道。??坚持充分发挥残疾人组织的桥梁纽带作用和广大残疾人在残疾人事业中的主体作用。三、“十二五”发展的主要目标到2015年，全区残疾人事业要实现以下发展目标。???残疾人收入不断增加，生活水平与本区平均水平的差距进一步缩小;???有就业需求的残疾人得到职业指导和职业培训，残疾人就业规模进一步扩大，就业率稳定在90%以上；???有学习能力的适龄残疾儿童少年义务教育就学率达到99%，保障残疾学生接受高级中等和高等教育的权利。???力争实现城镇残疾职工参加社会保险全覆盖和城乡贫困残疾人“应保尽保”,建立对农村3949名特别困难残疾人给予生活困难补助的长效救助机制；???使1000名可扶持的农村贫困残疾人，通过扶持，增加收入，生活水平明显提高，帮助200户农村贫困残疾人家庭新建或翻建危旧房；???残疾人文化体育生活更加丰富活跃，参与社会生活更加广泛。???残疾人事业法制建设进一步健全，残疾人各项权利得到更好维护。???扶残助残的社会环境明显改善，设施无障碍和信息交流无障碍建设有新的进展。???残疾人组织体系进一步完善，为残疾人服务的能力进一步增强。四、“十二五”发展的主要任务和措施（一）     加强服务体系和保障体系建设。    1、加强残疾人社会保障体系建设。今后五年，继续完善以社会保险、社会救助、社会福利为主要内容的社会保障制度。在医疗康复方面，出台残疾人辅助器具服务办法，设立残疾人大病医疗救助专项补助资金，建立精神残疾人免费服用基本药物制度，研究对成年特困残疾人给予康复补助的政策。在生活保障方面，制定城镇残疾职工延期缴纳基本社会保险费补贴办法，对无业轻度残疾人给予生活补助、整合特困和失业残疾人三项补助制度。在特殊教育方面，出台提高特教学校教师津贴标准，随班就读学生的生均公用经费标准等政策。在劳动就业方面，出台针对农村残疾人家庭的政策性农业保险保费补助政策。在公共文化服务方面，进一步完善残疾人乘坐城市公共交通、利用公共文化设施等方面的优待办法和服务保障措施。2、加强残疾人服务体系建设。积极转化残疾人服务业发展研究成果，落实好居家养老助残“九养”政策，稳定发展社区温馨家园和职业康复服务的基础上，进一步拓展残疾机构托养服务，研究出台残疾人托养服务补贴办法，残疾人机构托养服务标准和管理办法，满足生活不能自理重度残疾人的机构托养需求。推进区内残疾人职业康复中心建设。完成60个社区残疾人“温馨家园”创建任务，推进温馨家园规范化建设。（二）发展特殊教育事业，提高残疾人素质进一步完善残疾儿童少年学前教育、义务教育、高中教育和高等教育相互衔接的特殊教育体系，残疾幼儿基本普及2-3年学前教育，适龄的残疾儿童少年依法接受义务教育，视力、听力残疾学生普及高中阶段教育，轻度智力残疾儿童少年义务教育后接受1-2年职业技能培训或中等职业教育，努力培养不少于20名具有高等学历的人才。1、进一步完善残疾人教育体系。完善以特教学校为骨干，随班就读和普通学校附设特教班为主体的多种形式的办学格局。2、改善特殊教育办学条件。加强对学前教育的管理，全区建学前教育实验园不低于10个；在现有特教中心的基础上，改扩建一所高标准的特殊教育学校。3、加强特教师资队伍建设。加强对特殊教育学校和随班就读学校教师的专业培训，提高中、小学特教教师学历水平，加强特殊教育科学研究，提高特殊教育质量。4、完善残疾人教育扶助政策，将“两免一补”政策扩大到接受义务教育的所有残疾学生；对为重度残疾人送教上门的教师给予适当补助，继续实施扶残助学工程，动员社会力量多形式帮助贫困残疾学生和贫困残疾人家庭子女完成学业。（三）加强职业培训和就业服务，促进残疾人就业。努力提高残疾人职业技能和就业能力，不断改善残疾人就业环境，积极促进残疾人就业。“十二五”期间，对1000名残疾人进行职业技能和实用技术培训，实现培训推荐就业率60%以上；新安置城镇残疾人就业200人，残疾人就业率保持在88%以上。1、    多渠道、多层次、多形式促进残疾人就业。继续依法推进按比例安排残疾人就业；鼓励社会各方面依法兴办福利企业，稳定和发展残疾人集中就业；大力开展适宜残疾人的社区就业岗位；鼓励和扶持残疾人个体就业、组织起来就业和在社区实现灵活就业。在有条件的情况下，通过采取购买岗位、创业指导、资金扶持、税费减免、社会保险补贴等措施，帮助残疾人实现多种形式的就业。帮助和促进农村残疾人到二、三产业就业。2、加强职业技能培训，通过对残疾人进行定岗、定向培训和职业技能培训，使经过培训的残疾人做到学三会二专一；做好职业技能鉴定工作。在市级以上培训机构培训的，按规定落实对贫困残疾人的培训补贴，在本区内培训的，积极创造条件，全部实现免费培训。3、开展系列化就业服务。通过进一步加强就业服务机构建设和就业信息网络建设，形成残疾人求职登记、职业能力评估、职业指导、职业介绍一条龙服务，促进失业残疾人尽快实现就业。4、稳定和发展盲人按摩事业。加强盲人保健按摩行业管理，规范盲人保健按摩市场，维护盲人保健按摩师的权益。“十二五”期间，对30名盲人按摩人员进行专业培训，提高技能和创造就业机会。5、积极创造条件，力争“十二五”期间建立一家残疾人庇护工场，为精神和智力残疾人创造就业机会。（四）加强社会保障工作，保障残疾人的基本生活。积极贯彻落实《北京市人民政府转发市民政局等部门和单位关于进一步加强扶助本市贫困残疾人的实施意见》(京政办发[2005]20号)和市、区有关社会保障政策，切实将残疾人纳入社会保障体系，使残疾人生活保障水平有明显提高。1、    认真落实社会保障有关政策。通过制定残疾人参加社会保险的优惠措施和积极协调劳动和社会保障部门，力争符合条件的城镇残疾职工全部参加社会保险，鼓励和扶持城镇无业残疾人参加城镇居民养老保险，到“十二五”末，争取农村残疾人100%参加新型农村合作医疗。2、落实分类救助政策，建立特殊救助机制。进一步落实分类救助政策，切实实现贫困残疾人“应保尽保”。针对农村一户多残、老残一体、孤残等残疾人家庭的特别困难状况，建立长效救助机制，使3949名农村特困残疾人（其中782名处于低保边缘未享受低保），在享受低保的基础上，每人每月再给予100元的生活困难补助。3、彻底改善农村残疾人居住条件。继续实施安居助残工程，帮助200名农村贫困残疾人家庭翻建维修危旧房，使他们的居住条件得到根本改善。（五）落实扶持政策措施，提高农村残疾人生活水平。  从促进城乡统筹协调发展的高度，重视扶持农村和山区残疾人事业的发展，采取切实措施使1000名农村可扶持贫困残疾人增加收入，提高生活质量。  1、加强农村残疾人扶贫开发工作。  区和乡镇政府要将贫困残疾人纳入扶贫工作规划，统一实施。“十二五”期间，要新建不少于10个扶贫助残基地，直接安置和辐射带动农村残疾人增收致富；推广公司加农户的发展模式，落实帮扶措施到户到人；建立区残疾人专项扶持资金，帮助残疾人发展种养业和多种经营；结合山区建设生态涵养区的功能定位，在安排护林员时，优先安排符合条件的残疾人或其家庭成员。  2、开展专对口帮扶。  组织机关、企事业单位及个人结对扶持农村贫困残疾人户，帮助他们解决生产生活中遇到的困难和问题。（六）开展残疾人文化体育活动，活跃残疾人精神文化生活实施《北京市残疾人奥运行动规划》，开展残疾人群众性文化体育活动和残疾人特殊艺术和竞技体育，使经常参加全民健身活动的残疾人达到25％左右，发现培养特殊艺术人才。1、加强残疾人文体设施建设。建立5000平方米的区级残疾人文体活动中心，引进10-20名专业人才，对各类残疾人开展健康有益的文化体育活动。2、广泛开展群众性文化体育活动。以社区为中心，开发残疾人群众性体育项目，鼓励和吸引残疾人参加形式多样、健康有益的文化、艺术、健身、娱乐等活动，发展特奥运动员1000名。以特教学校为重点，活跃校园文化体育活动，促进残疾人文体人才的选拔和培养。落实《人文奥运计划实施意见》，组织残疾人参加奥林匹克文化艺术节。3、公共文化机构为残疾人提供服务。各类公共文化活动吸纳残疾人参加，场所普遍对残疾人开放，并提供特别服务和优惠。全民体育健身设施建设充分考虑残疾人参加体育锻炼的需求；图书馆设立盲人图书室，区残疾人活动中心设立文化阅览室。4、发展残疾人特殊艺术。组织残疾人文化艺术比赛，培养残疾人特殊艺术人才，促进特殊艺术发展。5、加强残疾人运动员的选拔、训练和培养，建立一支残疾人运动员队伍，办好第二届、第三届全区残疾人运动会。（七）营造文明和谐的社会环境，促进残疾人平等参与社会生活从构建和谐社会的要求出发，加强对残疾人事业的宣传与交流，广泛开展社会助残活动，加快无障碍环境建设，形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚。１、大力弘扬人道主义思想。利用新闻媒体。深入宣传残疾人事业，传播人道主义思想和现代文明社会新残疾人观。2、大力开展社会助残活动。认真组织“全国助残日”“国际残疾人日”等活动，广泛开展志愿者助残、红领巾助残、军警民共建等活动，将社会助残活动纳入文明城区、和谐社区、和谐村镇建设内容，建立区、街乡镇、社区三级扶助工作体系和社区扶助工作网络，形成扶助残疾人的长效机制。3、加强无障碍环境建设。贯彻《北京市无障碍设施建设和管理条例》，以交通、旅游、公共服务和住宅小区设施为重点，加快无障碍设施建设和改造进度，加强对无障碍设施的管理，发挥无障碍监督员队伍的作用，促进无障碍设施的系统化，规范化建设，为残疾人创造安全、方便、宜居的无障碍环境。推进信息和交流无障碍，实施字幕工程，区电视台逐步增加字幕节目，公共信息设施提供字幕信息和语音提示系统。开展无障碍宣传和教育，不断提高全社会的无障碍意识。（八）加强法制建设，维护残疾人的合法权益贯彻依法治区的方针，加强对相关法律法规的宣传、贯彻和执法检查，开展法律服务和法律援助，保障残疾人的合法权益。１、认真落实残疾人事业的各项法规。结合《残疾人就业条例》和《康复条例》的出台，研究制定本区贯彻落实的办法。2、加大执法检查力度。积极配合人大开展执法检查，邀请政协委员参观视察。政府残疾人工作协调委员会定期和不定期组织有关部门进行专项检查。３、深入开展法律维权服务。继续实施“法律维权助残工程”，健全基层残疾人维权网络和法律维权志愿者队伍，制定贫困残疾人法律救助办法，评选表彰一批残疾人维权示范岗，推行律师值班、入户维权等行之有效的服务措施。法律服务和法律援助机构为残疾人提供优先、优惠、优质服务，维护残疾人的合法权益。４、加强法制宣传和教育。向全社会广泛宣传《残疾人保障法》等法律法规，促进残疾人事业依法发展。加强残疾人法制教育，提高残疾人依法维权的意识和能力。贯彻《信访条例》，积极做好残疾人群体的稳定工作。（九）加强信息统计工作，利用现代信息技术为残疾人事业服务。进一步完善残联信息化体系，加强网络应用平台建设和信息资源开发，开展网络宣传和服务，实现办公自动化和业务信息网络化，做好统计基础工作，全面提升残疾人工作水平。１、建立残联系统网络应用平台。依托区政务专网，实现各级残联网络覆盖率达到100％，宽带接入达到100％。推进区和街乡镇残联办公自动化建设。２、建立相互衔接的业务信息管理系统。推进残疾人康复、教育、就业、社会保障、办证等业务领域信息管理、统计和决策实现电子化、网络化，全面提高工作效率。３、加强区残联网站建设。整合信息资源，扩大网站的信息服务量，拓宽信息服务范围，提高信息服务水平。4、完善基础信息资源数据库。完善残疾人状况基础信息和残疾人工作基础信息数据库，促进统计基础工作。５、加强信息技术培训。有计划开展信息化培训，不断提高残联系统工作人员的信息化应用水平。6、优化和完善残疾人事业统计指标体系，加强统计制度管理，建立基层统计台帐，推进数据统计的电子化，提高统计数据的科学性和准确性。（十）加强残疾人组织建设，为残疾人事业发展提供组织保证以基层为重点，进一步完善残疾人组织体系，加强各级残联领导班子和干部队伍建设，履行残联“代表、服务、管理”职能；加强专门协会和社区村级残疾人组织建设，密切联系广大残疾人，努力实现残疾人和残疾人工作在社会和基层更加活跃。１、加强各级残联组织建设。进一步完善区残联的组织机构，增强服务能力和指导功能。适应城市管理体制和乡镇政府的改革趋势，加强街道、乡镇残联组织建设，建立理事会和代表大会，稳定协管员队伍，活跃基层工作，确保为残疾人提供服务的职能不削弱，确保基层基础工作不削弱。２、继续积极推进社区和村级残疾人组织建设。进一步建立健全社区残疾人的组织和工作机制，加强村级残疾人协会建设，将残疾人工作切实纳入社区管理和社区服务范围。发挥残疾人社区自治组织的作用，反映残疾人的诉求，维护残疾人的利益，引导和支持残疾人参与社区建设，为构建和谐社区、和谐村镇做出贡献。３、加强对残疾人工作者的教育培训工作。制定实施残联系统干部培训计划，分批对所有干部进行较为系统的培训，提高干部队伍的思想、政治和业务素质，建立一支“人道、廉洁、服务、奉献”的高素质的残疾人工作者队伍。４、培养选拔残疾人优秀人才。加大对残疾人干部的培养、培训力度，建立优秀残疾人人才库，选拔优秀残疾人从事残疾人工作并担任一定的领导职务。５、加强专门协会工作。进一步健全协会组织和各项工作制度，残联为专门协会提供必要的活动场所和经费保障，并加强沟通和协调。各专门协会密切联系本类别的残疾人，开展调查研究，提出意见和建议，维护残疾人的利益，充分发挥代表、服务和维权的作用。６、开展自强与助残活动。定期召开助残与自强先进表彰大会，表彰一批助残典型和自强模范，激励残疾人加强学习，提高素质，发扬“自尊、自信、自强、自立”的精神。                 ７、加强残疾人服务设施建设。集中力量建设。区级康复服务指导中心和庇护工场对现有的残疾人服务设施进行一步完善功能，充分发挥作用，不断提高服务能力和服务水平，努力扩大服务受益面。                                                     房山区残疾人联合会                                                                                    二○一○年五月十六日