关于进一步加强基层残联组织建设的意见

    各区县委组织部、编办，各区县财政局、人事局，各区县残联：

    目前，我市有62万残疾人生活在基层，他们是一个需要全社会予以关注的弱势群体，关心和帮助这一群体是全面贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，是立党为公、执政为民的重要内容。根据党的十六大精神，按照国务院残工委《关于加强基层残联建设的决定》（[1998］残工委字第1号）的要求，结合北京市基层残疾人工作的实际需要，现就进一步加强基层残联组织建设等有关问题提出以下意见：

    一、指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，开拓创新，进一步加强基层残联组织建设，完善基层残疾人服务体系，建立符合实际工作需要的残疾人工作机制，切实为残疾人服务。

    二、街道、乡镇残联组织建设

    （一）进一步明确残疾人工作是街道办事处和乡镇政府的主要职责之一。街道、乡镇残疾人工作的职责应在街道办事处、乡镇政府职责中单列。

    （二）根据《中国残疾人联合会章程》关于“按国家行政区划设立中国残联的各级地方组织”的规定，街道、乡镇可根据本区域残疾人的实际情况，成立街道、乡镇残疾人联合会。

    （三）街道、乡镇残联主席一般应由街道办事处、乡镇政府主管残联工作的领导担任。人口在三万人以上或残疾人一千人以上的街道、乡镇，可以设立残联专职理事长；人口较少的街道、乡镇，可以设立残联兼职理事长。街道、乡镇残联理事长按正科级干部配备。

    三、主要职责

    根据《中国残疾人联合会章程》和国家赋予各级残疾人联合会的职责，街道、乡镇残联的主要职责是：

    （一）宣传、贯彻残疾人保障法和有关残疾人事业的法规，维护残疾人的谷法权益。

    （二）协助政府研究、制定、实施残疾人事业的法规、政策和计划，发展和管理残疾人事业。

    （三）团结教育残疾人，遵守法律，履行义务，乐观进取，自尊、自信、自强、自立；宣传残疾人事业，密切联系残疾人，沟通政府与残疾人的联系，动员社会理解、尊重、关心、帮助残疾人。

    （四）开展残疾人康复、教育、劳动就业、社会保障、文化、体育等工作，促进残疾人“平等?参与?共享”。

    （五）准确调查、掌握残疾人的状况和需要，建档立卡，协助核发《中华人民共和国残疾人证》。

    四、加强基层残联组织建设的措施

    （一）各区县要认真贯彻国务院残工委《关于加强基层残联建设的决定》，按照本意见的要求，进一步加强街道、乡镇残联的组织机构建设，明确职责，落实人员。

    （二）街道、乡镇残联领导干部的管理，以街道工委、乡镇党委为主，区县残联协助，人员参照《国家公务员暂行条例》管理。

    （三）街道、乡镇残联工作经费列入区县政府财政预算，并随着经济发展逐年增加。

    （四）要高度重视残疾人工作，选配有事业心，年富力强，热心残疾人工作的干部担任街道、乡镇残联理事长，加强管理和培训，努力建立一支高素质的热心残疾人工作的专兼职队伍。

 

中共北京市委组织部         

北京市机构编制委员会办公室    

北京市财政局           

北京市人事局           

北京市残疾人联合会        

二○○三年一月十五日 

 

 

 

 

 

   基层残联组织建设

                              基层残疾人联合会工作的范围和主要任务

　　基层残疾人联合会是指县及县级以下的残疾人联合会。基层残疾人工作包括基层残联和基层残疾人群众组织两个方面的工作。

　　广大残疾人生活在基层，残疾人事业的基础在基层。基层残联和基层残疾人组织是开展残疾人工作的关键环节，是联系广大残疾人的重要纽带，肩负着直接听取残疾人的意见、反映他们的需求、为他们服务的重任，是残疾人联合会赖以生存的土壤，是发展残疾人事业的根基。

依据《中国残疾人联合会章程》规定，基层残联的主要任务是：

　　(1)准确调查、掌握残疾人的状况和需求，建档立卡。

　　(2)核发"中华人民共和国残疾人证"。

　　(3)密切联系残疾人，听取意见，反映要求，排忧解难。

　　(4)宣传、贯彻残疾人保障法和有关残疾人事业的法规，维护残疾人的合法权益。

　　(5)团结教育残疾人，遵守法律，履行义务，乐观进取，自尊、自信、自强、自立。

　　(6)宣传残疾人事业，沟通政府与残疾人的联系，动员社会理解、尊重、关心、帮助残疾人。

　　(7)协助政府研究、制定、实施残疾人事业的法规、政策和计划，优惠残疾人的措施，发展和管理残疾人事业。

　　(8)开展残疾人康复、教育、劳动就业、社会保障、文化、体育等工作，促进残疾人"平等?参与?共享"。

现阶段主要做好以下工作：

　　(1)扶贫解困，保障温饱。

　　(2)传授康复知识，组织康复训练。

　　(3)保证残疾儿童入学接受义务教育。

　　(4)开展用品用具供应服务。

　　(5)组织职业技术、生产技能培训。

　　(6)协助安排就业，扶持生产劳动。

　　(7)适当组织文化活动。

                                    基层残联"一体化"建设

　　根据国务院残疾人工作委员会《关于加强基层残联建设的决定》，基层残联"一体化"建设的要求是：

　　(1)县级残联

　　县级(含县、县级市、区)残联要按照"一体化的机构、一专多能的队伍、有机结合的业务、统筹安排的经费、综合利用的场所"的原则进行建设。

　　①一体化的机构：县级残联要建立残疾人就业服务所、残疾人康复服务指导站、残疾人用品用具供应服务站(区残联可不建用品用具供应服务站)。残联机关与这些机构分别挂牌，单独列编，合署办公，统一领导，分工协作。

　　县和县级市残联还要建立残疾人服务总社，与残疾人就业服务所两块牌子、一套人马。

　　县级残联归口政府领导，为当地正局级机构，计划单列，编制要适应工作需要，理事长为专职，机关干部参照《国家公务员暂行条例》管理。

　　残疾人就业服务所、康复服务指导站、用品用具供应服务站为县级残联直属事业单位，应配备必要的事业编制，并可聘用专职、兼职人员。

　　②有机结合的业务：残疾人工作的各项业务繁重复杂，都要通过县残联贯彻落实。县级残联处于千线一针之地，必须对各项业务通盘研究，有机结合，突出重点，统一部署，统筹兼顾。

　　③统筹安排的经费：县级残联及其直属机构的经费来源主要有：地方财政拨给的行政经费、事业经费、专项补贴经费、基建经费、机构开办费等；中央拨给的专项事业补贴经费、基础设施建设补贴经费及机构建设开办补贴；残疾人就业保障金；康复扶贫专项贷款；其它渠道的收入，以及从社会募集的资金。各种经费要严格管理，单独建帐，统筹安排，合理使用。

　　④综合利用的场所：县级残联要建设集办公、残疾人就业服务、职业技能培训、扶贫解困、康复训练服务、用品用具供应服务、残疾人文化活动等多种功能于一体的残疾人综合服务设施。

　　(2)乡、镇、街道残联

　　乡、镇、街道残联要按照一体化的模式进行建设，做到"有专职干部、有办公场所、有服务载体、有联系网络"。农村乡、镇要建立残疾人服务社、助残志愿者联络站，与残联分别挂牌，合署办公，协同工作；城市街道，以残联为主体，助残志愿者联络站为辅助，并依托残疾人活动站或社区服务机构开展工作。

　　①残联乡、镇、街道残联由同级政府领导，设专职理事长主持日常工作；残联主席由主管乡(镇)长、主任担任，专职理事长担任副主席。村、居民区应建立残疾人协会或小组。

　　②服务载体乡、镇残联要建立残疾人服务社，它是残联领导下的服务实体，要配备或聘用专职工作人员，主要职责是做好残疾人扶贫解困工作，管理残疾人专项扶贫贷款，为残疾人的生产劳动、脱贫致富提供服务；并逐步拓展其它服务内容。

　　城市街道残联建立残疾人活动站或依托社区服务机构、文化活动站，作为为残疾人服务的载体，开展残疾人康复训练、就业服务和文化活动等工作。

　　③助残志愿者联络站乡、镇、街道要建立助残志愿者联络站，开展需求与资源调查，在志愿者与残疾人之间牵线搭桥，广泛联络、动员社会各界人士和单位为残疾人提供就近就地、灵活多样的服务，确立帮扶关系；自下而上地逐步形成志愿者服务网络。掌握志愿者助残服务情况，定期向志愿者所在单位反馈助残成绩。认真做好登记、统计和多种形式的表彰工作。

                               村（居）委会残疾人协会（小组）

　　中国残联章程规定："村民委员会、居民委员会、残疾人集中的企业事业单位，建立残疾人协会或小组。"村（居）委会残疾人协会（小组）由村（居）委会主任（或副主任）和辖区内残疾人骨干任主席（组长）、副主席（副组长），由一名热心残疾人事业、有一定威信的残疾人任联络员，协助开展工作。

村（居）委会残疾人协会（小组）的主要职责是：

　　(1)详细掌握残疾人基本情况，建档立卡，密切联系残疾人。

　　(2)制定并落实残疾人优惠措施，组织残疾人参加村（居）委会开展的活动。

　　(3)帮助残疾人解决生活、康复、就业、教育等问题，依法维护残疾人合法权益，积极协助残联开展各项业务工作。

　　(4)充分挖掘社会资源，动员、协调本村（居）委会的单位、党员、干部、群众开展多种形式的助残活动，营造扶残助残良好社会氛围。

　　(5)引导残疾人自尊、自信、自强、自立，提高自身素质，积极为社会做贡献。

（社区残疾人协会的工作职责，另见"社区残疾人工作"部分）

                      企事业单位残疾人组织的管理关系和主要任务是什么？

　　中国残联章程规定："残疾人集中的企业事业单位，建立残疾人协会或小组。""大型企业事业单位，经省（自治区、直辖市）残疾人联合会同意、本单位批准，可设残疾人联合会。"企事业单位（包括大型企业）的残疾人组织由企事业单位负责管理，参加当地残联组织的活动，接受上一级残联的业务指导。

企事业单位残疾人组织的主要任务是：

　　(1)详细掌握残疾人的基本状况，紧密联系残疾人。

　　(2)组织残疾人参加文化、体育及社会活动，全面参与社会生活。

　　(3)因地制宜开展康复、教育、按比例就业、职业培训等工作，鼓励残疾人乐观进取，自尊、自信、自强、自立。

　　(4)及时反映残疾人的需求和问题，积极协助单位领导解决职工生活福利等问题。

　　(5)动员社会理解、尊重、关心、帮助残疾人，营造扶残助残良好社会氛围。